三亚全流程创新“海绵城市”建设、运用和管理模式

建得好 用得好 管得好

俯瞰三亚市榆亚路鹿回头滨河公园路段，经“海绵城市”改造，不仅能吸水、蓄水，还能及时排水，消除隐患。武昊 摄

随着三亚“海绵城市”试点的推进，硬件设施在不断完善。

但建得好，还要用得好、管得好。

有了硬件，“软件”管理上有哪些新的探索?对“海绵城市”建设而言，创新是永恒的主题。

三亚通过全流程创新“海绵城市”建设、运用和管理模式，既多方融资搞建设，又全面应用出成果，更注重采用智能化管理工具，构建三大系统确保智能化实时监测和应急指挥。

建设——

打包7个项目涵盖管网和河道等类型

三亚“海绵城市”试点位于中心城区的核心区域，总面积20.3平方公里，老旧小区很多，要对其管网进行全面升级改造，难度不言而喻。

点多面广困难重重，怎么办?

结合城市开发建设计划和项目可实施性，三亚不断优化调整，最终确定“海绵城市”试点项目库项目总计122个，计划总 50.61亿元。

在项目 方面，三亚为降低政府短期债务、转换政府职能、减轻政府财政负担、促进 主体的多元化，对于“海绵城市”项目均打包采用政府与社会资本合作模式(PPP模式)。

通过引入社会资本成立三亚海绵城市 建设有限公司，由公司负责设计、融资、建设、运营维护工作，政府则主导项目前期识别、建设监管、征地拆迁，以及用地支持、验收、运营期绩效考核等工作。

据了解，三亚“海绵城市”试点区域内的“海绵”PPP项目，已根据项目所属片区及服务区域打包为7个项目，涵盖雨污水管网整治改造、河道修复、水厂建设等多种类型，建设期为3年。同时综合考虑“海绵城市”试点区现状基本情况，三亚分析目前面临的水系统问题，根据国家相关要求将城市水环境综合治理与质量提升作为“海绵城市”建设的重中之重。

按照源头削减、过程控制、系统治理、绿灰结合的思路，三亚还实行补短板、控增量、去存量，统筹源头、过程和末端，协同各职能部门打造区域海绵城市样板，提升城市水生态和水环境质量。

应用——

天然水域保持和雨水资源化超预期

依托“海绵城市”试点区现状自然条件，三亚以东岸湿地、丰兴隆公园等影响区域水环境的重点项目为基础，构建起以内涝治理、水环境改善、水生态提升为主的综合性“海绵城市”建设体系，随着一大批项目的建设运行，区域“海绵化”成效明显。

——区域水安全等级显著提升。根据监测结果，三亚“海绵城市”试点区域内的下洋田、凤凰路嘉宝花园等较为严重的内涝点，经受住了日降水量超过100毫米的强降雨考验，也让广大市民切身感受到“海绵城市”建设带来的好处。

——城市水环境质量得到进一步提升。三亚将城市水环境综合治理与质量提升作为“海绵城市”建设重要事项，通过旱季排口全线截污、雨污水混接改造以及管网试点建设，让区域管网系统得以提质增效。通过源头、过程和系统整治，三亚河部分区域水质达到IV类标准，腊尾山塘、鸭仔塘已消除黑臭现象，水质持续改善。

——城市人居环境有较大改善。新增绿地面积约130公顷、生态岸线约13公里、水域面积约40公顷、红树林大面积复种……如今的三亚，通过源头项目完成了雨污分流改造工作，建设起源头海绵控制措施，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。而丰兴隆生态公园、东岸湿地公园等项目的生态环境功能在区域和流域尺度上不断拓展，让城市宜居水平不断提升。

目前，三亚天然水域面积保持程度已达到文件批复要求，占试点区域的13%。“海绵城市”试点区域内的抱坡溪湿地、东岸湿地、鸭仔塘、山水国际山塘、腊尾山塘、红树林生态公园、东河、丰兴隆生态公园、西河、临春河以及水塘、排洪渠等小微水体，天然水域面积已达264.33公顷。

同时，三亚将收集后的雨水主要用于生态补水、工业用水、绿化用水以及道路浇洒用水。据统计，全市“海绵城市”试点区域内的年供水量约为3647万立方米;已建成的湿地和公园调蓄处理总量为3.4万立方米;部分源头建筑与小区项目、广场绿地项目建设中设置的雨水桶和调蓄池，调蓄容积共计0.84万立方米。经汇总，全年雨水利用总量共计可达370万立方米，雨水资源化利用率可达10.15%，超过上级下达的5%目标值。

管理——

三大系统确保智能化实时监测和指挥

三亚“海绵城市”注重推行智能化管理方式，主要包括三大系统：

——“海绵城市”在线监测系统。

该系统集成海绵设施、排水管网、河道、湖泊安装的在线监测数据，可实现对排水管道、检查井、排水口、海绵设施、城市河湖水系等点位数据的在线监测和预警预报，可为三亚市“海绵城市”建设效果评估提供数据支撑，同时还能及时、准确地为公众发布精细化内涝预警预报信息。

此举也大幅提高了三亚应对排水内涝时间的信息化管控能力，减少由于内涝导致的生命财产损失。该系统还包括监测数据展示、监测地图查看、监测数据对比3个功能。

——内涝预警与防汛应急指挥系统。

当排水系统发生检查井溢流、路面塌陷、管道破裂、管道堵塞和危险污染物排入等紧急事故时，如何发现并快速反馈问题、准确通知相关责任人、跟踪记录处理过程等非常重要。高效的应急处理能最大限度地减少突发事件造成的损失，保证管网尽快恢复正常。

三亚内涝预警与防汛应急指挥系统就综合运用在线监测预警、模拟分析、定位技术、移动终端手机等信息化技术，为排水系统的应急抢险提供全流程、精细化和标准化的管理模式，大幅提升了应急响应速度并辅助应急方案科学决策。

——海绵地图管理系统。

三亚海绵地图管理系统在基础地理信息基础上，叠加相关的各种专项信息，如交通、水域、建筑、植被、地下管网、海绵项目等，建立起“海绵城市”一张图，为规划、设计、决策提供准确的空间数据参考。

以地图为载体，三亚突出展现“海绵城市”试点区的现状，通过对比各阶段、各分区的目标和建成状态，反映出不同级别地块的建设效果。该系统还能动态集成“海绵城市”建设全生命周期的所有信息，作为平台展示的统一窗口，为其他应用子系统提供地图服务。

三亚海绵地图管理系统共包括：地图基础操作、地图数据显示、专题图显示与生成、海绵项目分类统计4个模块，能让管理者一目了然，事半功倍。

(撰文/平宗)